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                  前10月基礎設施投資增速偏低 PPP投資重啟正當時

                  本報記者杜麗娟北京報道 
                    在一系列去杠桿舉措下,今年基礎設施投資增速出現明顯下滑。10月國民經濟運行數據顯示,1~10月基礎設施投資增長3.7%,這一增速較前9個月加快0.4個百分點,屬于年內首次回升,但依然處于低位。 
                    基礎設施投資增速放緩和PPP大規模整頓也有一定關系。財政部數據顯示,PPP項目從去年專項整頓工作開始到今年10月,累計清庫2428個項目,涉及投資額2.9萬億元,整頓完善2005個項目,涉及投資額3.1萬億元。 
                    進入11月,PPP清庫整頓也進入尾聲,入庫項目能夠帶來增速回暖成為關注熱點。 
                    在“2018第四屆中國PPP融資論壇”上,與會專家認為,明年PPP有望完成立法,這會給PPP投資者更多的確定性,保障金融機構參與PPP項目的合法權益?!邦A計明年會有更多的項目上馬,這也會成為拉動投資的一個主要動力?!眳⑴c人士表達上述訴求。 
                  基礎設施增速創新低
                    “今年以來,基礎設施投資增速明顯放緩,1~9月份的基礎涉及投資增速僅為3.4%,這可能成為年內經濟增速放緩的一個主要原因?!痹诿裆y行北京地區客戶戰略會上,清華大學金融系主任李稻葵透露。 
                    11月14日公布了10月國民經濟運行數據。1~10月,全國固定資產投資(不含農戶)547567億元,同比增長5.7%,增速比1~9月加快0.3個百分點。其中,基礎設施投資增長3.7%,加快0.4個百分點,這也是年內首次回升。 
                    受外部不穩定、不確定因素影響,經濟運行仍面臨一定下行壓力。今年1~9月,基礎設施投資增長僅為3.4%。 
                    對此,國家統計局新聞發言人劉愛華指出,當前一些企業,尤其是中小企業和民營企業經營仍然存在較多困難。下一步要進一步狠抓政策落地落實,著力激發市場活力。 
                    對比前9個月的增速,1~10月基礎設施投資增速為3.7%,屬于低位回升,回升的力度和水平都比較有限。 
                    劉愛華介紹,基礎設施投資加快主要體現在一些短板領域,包括生態環境、道路運輸。民間投資加快,說明目前采取的對民營企業進入PPP項目等基礎設施領域的鼓勵、支持和引導政策正在見到效果,政策落實的力度在加大,像前期停緩建的基建項目陸續開工復工,一些重大水利、交通、能源等基礎設施項目進度加快,體現了政策支撐對基礎設施投資回升的作用。 
                    事實也正如劉愛華的分析,在基礎設施投資中,PPP扮演著重要角色,特別是其對經濟拉動作用明顯。 
                    在“2018第四屆中國PPP融資論壇”上,財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平介紹,財政部對PPP入庫項目的管理非常嚴格,PPP入庫項目管理頂峰期的投資額達到12.8萬億元,但是不到一年時間,我們對PPP一半的投資項目進行了篩查。 
                    根據整頓數據,截止到今年10月,PPP累計清庫2428個項目,涉及投資額2.9萬億元,整頓完善2005個項目,涉及投資額3.1萬億元。 
                    對于財政部的此次整頓,11月23日,一位PPP從業人士告訴記者,在這輪清庫整頓項目中,PPP固然存在諸多問題,但是中央各部委相繼出臺的文件,也使得PPP被“誤傷”?!疤貏e是去杠桿政策,很多央企和國企放緩了對PPP項目的投資,相較以前,現在審核更嚴,流程更多,一定程度上延長了項目上馬速度,所以投資整體放緩也是必然?!?nbsp;
                  立法增強保障性 
                    基礎設施投資增速的放緩,給穩增長帶來的不確定正在成為決策部門考慮的問題。 
                    在防范風險方面,自去年8月份以來,財政部下發一系列的文件,建立了中央、省、市、縣四級PPP項目支出責任,實時動態監測系統和風險預測機制。開展財政支出責任監管工作,將支出責任納入各級政府財政預算,對于PPP支出超出本地支出預算的紅線地區,堅決停止新項目入庫。 
                    作為一種創新機制,PPP模式全面提升了公共服務供給效率,為政府節省了資金?!胺€增長”前提下,PPP迎來各種利好。 
                    焦小平介紹,截至2018年5月,全國5833個已開展物有所值評價的PPP項目,總投資7.4萬億元,PPP模式較傳統政府直接投資模式節省1.6萬億元,節省率18%。 
                    財政部數據顯示,截至2018年10月末,近5年來,全國已有4302個項目簽約落地,帶動投資6.6萬億元,19個領域的基礎設施項目和基本公共服務項目投入運營服務。 
                    不過快速增長背后,在PPP發展過程中,部分地方出現泛化、異化等不規范現象。 
                    去年底,財政部發布《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》對PPP項目進行集中清理。對社會資本來說,PPP立法工作是其順利進入的保障。 
                    記者了解到,2013年,國務院法制辦啟動PPP立法工作,隨著PPP改革的不斷深化,立法工作也在深入推進。 
                    財政部條法司副司長周勁松在上述論壇上表示,按照國務院文件要求,要力爭今年底先出臺PPP條例?!澳壳跋嚓P部門正在抓緊推進,但時間也比較緊,如果完成也是在年底,否則也有可能會遲一點,但是會很快?!?nbsp;
                    他指出,對PPP來說,質量是關鍵,與立法而言同樣重要。如果立法對改革沒有促進的作用,也是不可取的。 
                    上述與會專家建議,加快PPP立法,能夠給PPP投資者更多的確定性。建立健全金融機構參與PPP項目的利益保障機制和退出保障機制,則能夠保障金融機構參與PPP項目的合法權益。 
                    這一訴求也在財政部近期的文件中有體現。 
                    近期財政部發文要求中國政企合作投資基金股份有限公司,不能只投國有企業參與的、不投民營企業參與的PPP項目。要堅守投資規范PPP項目主業,盡可能地減少閑置資金規模,不能因規避風險而怠于推進PPP項目投資,不能為追求穩定回報而只開展低風險的固定收益類產品投資。

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